为鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，兰州市政府办公厅日前出台《加快推进政府和社会资本合作的实施意见》规定，供电、供水、立体停车库、公路、教育、医疗等五大类项目可实施政府和社会资本合作模式。
五大类项目可实施政府和社会资本合作模式
政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于拓宽社会资本投资渠道，推进公共服务设施建设;有利于促进投资主体多元化，实现基础设施改造扩容升级;有利于加快政府职能转变，增强经济增长内生动力。
兰州市主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目共有五大类项目。具体为：供电、供水、供热、污水及垃圾处理、立体停车库、充电设施、地下综合管廊、燃气(新型小城镇供气)、燃油(加油站)等基础设施项目;公路、城市轨道交通等交通设施项目;教育、医疗、养老、文化、旅游、体育健身等公共服务项目;农业、水利、资源环境和生态保护等农林水利和环保项目;信息、民用空间基础设施项目;符合国家和省政府规定的其他项目。
这五大类项目在具体操作层面有分为三大操作模式，具体为：
经营性项目：对具有明确的收费基础且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。
准经营性项目：对经营收费不足以覆盖投资成本，需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报创造条件。
非经营性项目：对缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务等市场化模式推进。要合理确定项目购买内容，把有限的资金用在最需要提供的公共服务上，切实提高资金使用效益。
建立项目动态咨询机构库定期公开招标
按照规定，兰州市PPP项目管理办公室负责建立全市PPP项目动态咨询机构库，定期委托招标代理机构公开招标，并及时公布入库名单。
兰州市PPP项目管理办公室委托全市咨询机构库中的第三方机构对PPP实施方案进行评审并出具评估报告，财政、国土、规划、环保、物价、安监、国资、消防、法制等相关部门出具书面审查意见，其中财政部门出具物有所值评价意见，对由政府付费或政府补贴的项目还需进行财政承受能力论证并出具相关意见;国土部门出具土地初审意见;规划部门出具规划初审意见;环保部门出具环境影响评价初审意见;物价部门出具定价意见;国资部门出具项目终止移交审查意见;法制部门出具特许经营框架协议、PPP合同文本等涉及政府和社会资本双方合作有关文件的合法合规性审查意见;各相关行业主管部门出具行业审查意见。
同时，对由存量项目改造转型为PPP模式的项目，项目实施机构还要进行资产评估和财务审计，确定资产价值、债权债务，依法公布公开，防止公共资产流失和贱卖。